党的十八大以来，中国开启一个智库发展的新时代。这是中国历史进程的必然要求，也是党和国家事业发展的紧迫呼唤。

当今世界，智库发展水平是一个国家软实力和竞争力的重要标志，许多国家越来越重视智库建设。长期以来，美国和欧洲的智库建设一直走在世界的前列，智库数量多、影响力大，特别是涌现出了一批世界着名的智库，发挥着十分重要的作用。改革开放以来，我国智库建设快速发展。据不完全统计，目前全国各类智库总数位居世界第二;包括党政军机关、社科院、党校行政学院、高校、科研院所和企业、社会智库蓬勃兴起。各类智库为党和国家事业发展发挥了重要作用。近两届党中央更加重视智库作用，把发展中国特色新型智库提升为国家重大战略。党的十八届三中全会明确提出：“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。”习近平总书记对发挥智库作用、建设高质量智库作出了一系列重要指示，提出“要从推动科学发展、民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”。最近，中央专门又颁发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对发展中国特色新型智库事业作出了一系列重要决策和部署。这些表明，中国智库建设进入了一个崭新的发展阶段，各类智库迎来了大有可为的历史新时期。

我们既要高兴地看到中国智库发展面临的重大机遇，又要清醒地认识到中国智库肩负的重大使命。当今世界政治经济格局正在大调整，风云变幻;人类社会正经历互联网革命，瞬息万变;当代中国正发生新的大变革，发展转向新常态，改革进入深水区，社会处于矛盾凸显期。在这种情势下，国家面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多也前所未有。当然，各类智库面对的任务之重、课题之多，同样是前所未有。这些为中国智库建设提出了新的更高要求。一句话，必须加快建设中国特色高质量的智库，充分发挥各类智库的重要作用。

中国特色新型智库具有哪些功能，可以发挥什么作用?我这里主要从宏观上讲一些看法。

中国特色新型智库，是以战略问题和公共政策为主要研究对象，以服务党和政府科学、民主、依法决策为宗旨的研究咨询机构。智库的主要功能是咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交和集贤育人。我认为，中国特色新型智库的这种机构属性和主要功能，决定着它在治国理政中可以发挥以下六个方面的重要作用：

一是服务党政决策。根据国内外形势变化和改革发展稳定的需要，进行政策研究，向党和政府提出决策咨询建议，积极建言献策。这是各类智库的首要职责和主要任务。提供的政策建议、决策依据越多，质量越高，发挥的作用就越大。这也是衡量一个智库质量的基本标准。

二是推进理论创新。围绕改革发展、治国理政面临的难点、重点问题，提出有价值、有影响的新概念、新判断、新概括、新观点、新思想，为研判形势、谋划战略、制定决策提供科学理论或方法，推动理论创新、学术创新、方法创新。

三是引导社会舆论。阐释党的科学理论，解读党和国家的大政方针、决策部署和公共政策，研判社会舆情，正确引导社会舆论，疏导公众情绪，凝聚社会共识，助力主流舆论和正能量。

四是提供社会服务。接受社会各界、各个方面委托的咨询服务，承担各类咨询项目，开展第三方评估，发挥智库咨询研究平台和智力支持的作用。

五是参与公共外交。开展多种形式的对外交流活动，加强与国外智库的合作交流，在国际舞台上发出中国声音，讲好中国故事，宣介社会主义中国的良好形象，推动中华文化和当代中国价值观念走向世界，增强我国的国际影响力和国际话语权。

六是培养输送人才。智库知识密集、人才密集，汇聚了大量的高端人才，也可以说智库是人才库。智库出思想、出成果与出人才密不可分，相互促进、相辅相成，智库是培养、造就治国理政人才的重要阵地，通过交流轮岗，可以为党政部门培养和输送优秀人才。

以上可见，中国特色新型智库在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面推进国家治理现代化中的作用，不可或缺，也不可替代。

那么，怎样才能发挥好智库的作用呢?我认为，从智库角度讲，就是要全面提高智库的自身素质和能力，建设高质量、高水平、有特色的智库，特别要注意把握以下几点：

一要坚持正确的政治方向。紧紧围绕服务于中国特色社会主义的完善和发展。这是智库发挥作用的根本政治方向、根本政治原则和根本政治前提。无论是全面深化改革、全面推行法治，还是全面推进国家治理现代化，都有一个根本方向和道路问题。智库各种作用的发挥，都必须有利于建设和发展中国特色社会主义事业。为此，要立足中国国情，坚持从国情出发，智库提供思想产品和建言献策都不能脱离现阶段的中国国情;十分重要的，是要主动服务党和国家工作大局，在大局下思考、谋划、创新、行动，只有坚定正确的政治方向和大局意识，才能提供出高质量的智慧、高质量的思想、高质量的成果，智库作用也才能得到有效和充分发挥，才能大有作为。

二要着力提高研究成果质量。不断推出有价值、有影响力的创新产品。要紧紧围绕党和政府决策急需的重大问题，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推行法治、全面推进国家治理现代化的重大任务，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，着力提高科学研判、战略思考和决策谋划的能力。如何提高研究成果的质量?需要抓住三个关键环节：首先，要站高望远，顺应时代进步的潮流，善于把握国内外发展大势，正确把握和运用发展规律，敢于出主意、早出主意、出大主意，做到先见、先知、先谋;其次，要以问题为导向，深入调查研究，了解实际情况，掌握第一手材料，特别是要重视倾向性、苗头性、潜在性问题的研究;再次，要求新求是，运用创新思维、战略思维、辩证思维、底线思维，把握规律，独立思考，力求揭示问题的实质，提出真知灼见。

三要充分发挥优势和彰显特色。坚守各个智库的定位，最大限度地发挥自身优势和长处。不同类型的智库有着不同的定位、职能、任务和相应的条件、环境。从职能上看，有综合性的，也有专业性的、项目性的;从规模上看，有大、中、小之别。每个智库都有自己的性质定位、专业领域、机构状况、队伍组成等方面特点。这就要坚持从实际出发，善于对自己智库研究的领域做全面研究、系统研究、跟踪研究、长期研究、深入研究，不断拓宽定位研究的广度和深度，努力形成自己的特色和品牌。例如，在高校中办智库，就要充分发挥高校学科门类齐全、基础研究实力雄厚、人才培养和对外交流广泛的优势，着力推动理论创新、学术创新和跨学科研究，着力推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新，为决策咨询提供学理支撑和方法支撑，并要积极开展人文交流，服务公共外交。

四要注重成果多样性和转化应用。智库研究成果应注重应用性、对策性和时效性，不必强求全面性、系统性，突出提供服务决策咨询的成果。研究成果的价值，不仅要体现在高水平的质量上，还要体现在研究成果提供的时效性上。一项有价值的研究成果，如果不能适时地为决策者提供参考，其价值作用就会大打折扣。在实际运作中，可以就研究过程的一些重要成果，分期分批、多种形式、及时地提交决策部门参考。要拓展成果应用渠道，有些研究成果可以通过内部刊物直接向党政领导和有关部门报送，不涉及国家秘密的，可以在媒体公开发表，可以通过举办论坛、召开研讨会等方式，发布、推介研究成果，还可以出版系列研究报告。总之，课题成果不能只是厚本子，最终往往会被束之高阁，可以有阶段性、时效性强的研究成果。同时，要注重研究成果的有效转化应用。要从各个智库实际情况出发，建立灵活有效的成果转化机制。现在，社会智库研究成果上报决策机关的渠道不够畅通，各有关方面应帮助解决这个问题。

五要切实加强人才队伍建设。建设高质量的智库，关键在于拥有一批优秀的研究型、专家型的高素质人才。没有一流的人才，就不可能建设一流的智库。要不拘一格用人才，延揽人才;同时，要有合理的人才队伍结构。一个智库里，既需要有领导人才、专业研究人才，也需要有多学科、多领域复合型研究人才;既需要有专职研究人才，也需要有兼职研究人才;既需要有研究型专业人才，也需要有管理型人才、辅助型人才;既需要有中青年人才，也需要有经验的老年人才，做到老、中、青结合，搞好传、帮、带。总之，由各方面人才组成强大有力、和谐相处的团队，不仅可以做到博采众长，集思广益，而且可以优势互补，各显其能。关键是要建立良好的人才集成机制，把个体人才的智慧凝聚成智库整体优势。要创造良好的智库制度安排和生态环境，特别要实行有效的激励机制和政策，充分调动各类人才的积极性和创造性。要加强智库队伍教育培训，不断提升基本素质;既要有过硬的工作能力和水平，更要有忠于职守的思想境界和良好作风。要大力培育和营造智库文化。智库应多吸引人才、多培养人才、多输送人才。这样，才能增强智库的凝聚力、吸引力、战斗力和影响力。

中国虽然已是智库大国，但还不是智库强国，要建成世界智库强国，建设一批高质量、具有较大影响和国际知名的高端智库仍任重道远，我们要抓住机遇，奋力进取，为把中国建成智库强国、实现国家现代化和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极的贡献!

* 《深化改革 构建公平、正义现代财税体制研究》,胡怡建著,经济科学出版社2015年3 月出版。

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